Energetické služby se zárukou – Energy Performance Contracting (EPC)

Co jsou služby typu EPC?

Energetické služby se zaručeným výsledkem (jindy také energetické služby se zárukou ESZ nebo EPC – Energy Performance Contracting) jsou formou technického zhodnocení majetku, kdy je objednateli poskytnuta komplexní služba v zainvestování energeticky úsporných opatření a zlepšení stavu a způsobu provozování objektů, včetně přípravy a zafinancování celé investice. Objednatel služby splácí náklady celé investice – včetně služeb dodavatele – z úspor energie, dosažených realizací investice. Úspory jsou sledovány a vyhodnocovány.

Dosažené úspory v nákladech za paliva a energii jsou použity na:

• splátku investice do energeticky úsporných opatření,
• splátku dluhové služby,
• na energetický management a služby, které provádí poskytovatel energetických služeb v průběhu přípravy a vlastní výstavby energeticky úsporných opatření a při dohledu nad provozováním energetického hospodářství.

Výběr poskytovatelů EPC je uskutečněn jako veřejná zakázka na služby a je zadána formou jednacího řízení s uveřejněním podle § 29 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, neboť dle zadání uchazeči o veřejnou zakázku v rámci svého EPC projektu sami navrhují objekty do projektu zahrnuté, rozsah a druh úsporných opatření aplikovaných ve vybraných objektech, povahu energetických služeb, délku smluvního vztahu a od toho odvozenou smluvní cenu, kterou tak nebylo možné stanovit předem. Minimalizace rizika neúspěchu ESZ projektu je zabezpečena kvalitní a vyváženou smlouvou o energetických službách.

Legislativní rámec efektivního užívání energie v ČR

Legislativní rámec efektivního užívání energie je v ČR dán zákonem č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, který kromě jiného ukládá organizačním složkám státu a jejich příspěvkovým organizacím s roční spotřebou energie vyšší než stanoví vyhláška MPO č. 213/2001 Sb., v aktuálním znění, povinnost podrobit své energetické hospodářství a budovy energetickému auditu.

Energetické audity jsou ve své drtivé většině vypracovány a v mnoha organizacích a objektech probíhala nebo probíhá realizace doporučených opatření – v posledních 3 letech zejména s využitím dotačních prostředků z Operačního programu Životní prostředí.

I přesto se státní instituce, kraje a obce dostávají do svízelné situace vzhledem k nedostatku finančních zdrojů na realizaci potřebných investic. Obdobná situace nastává i v zemích EU, kde je snaha řešit vzniklou situaci s pomocí soukromých investic, tj. realizovat energeticky úsporné projekty dodavatelsky firmami energetických služeb s tím, že jimi provedené technické zhodnocení majetku je postupně spláceno z uspořených nákladů za nespotřebovanou energii. Touto cestou lze snížit jednorázovou zátěž státního rozpočtu v oblasti financování investic do energetických úspor, umožnit technické zhodnocení státem spravovaného majetku a optimalizovat výdaje na provoz objektů. Prorůstové faktory jsou přitom zachovány (tvorba nových pracovních míst, rozvoj průmyslové výroby, aplikace nových moderních technologií atd.).

Rozvoj energetických služeb ke zvýšení energetické účinnosti ve veřejném i soukromém sektoru je podporován také směrnicí Evropského parlamentu a Rady č. 2006/32/ES ze dne 5. dubna 2006 o energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách a o zrušení směrnice Rady 93/76/EHS. Podle směrnice má být veřejný sektor příkladem, pokud jde o investice, údržbu a další výdaje na zařízení využívající energii, energetické služby a jiná opatření ke zvýšení energetické účinnosti. Veřejný sektor by měl „rozběhnout“ poptávku po nově pojatých energetických službách.

Hlavní cíle využití EPC/EC

Hlavní cíle využití EPC/EC v investování do majetku obcí/státu:

• zamezit ztrátám veřejných/státních prostředků vznikajících v provozních nákladech – odstranit poruchovost, úniky, popř. havarijní stavy,
• minimalizovat rizika v dosažení ekonomických přínosů investic do úspor energie (včetně záruk provozování),
• překonat omezení rozpočtů – obce i stát jsou omezeny objemem rozpočtu.

EPC v Pardubickém kraji

V roce 2006 a 2007 organizoval Pardubický kraj s odbornou pomocí ENVIROS, s. r. o., 5 výběrových řízení na poskytovatele energetických služeb se zaručeným výsledkem (služby EPC) pro objekty v majetku Pardubického kraje.

I služby společnosti ENVIROS byly Pardubickým krajem spláceny z dosažených úspor energie. Činnosti zahrnovaly:

• výběr vhodných objektů (mj. s využitím energetických auditů) pro zadávací řízení,
• příprava podkladů pro výběrové řízení,
• příprava podkladů pro Radu kraje,
• organizace vlastního výběrového řízení,
• příprava kvalifikačních a hodnotících kritérií,
• příprava zadávací dokumentace,
• hodnocení zájemců a nabídek (dle stanovených kvalifikačních a hodnotících kritérií, technický návrh, finanční podmínky, záruky apod.),
• pomoc při finalizaci smlouvy,
• verifikace dosahovaných úspor.

(A tedy převzetí podstatného rozsahu prací za veřejného zadavatele.)

Pro výběr objektů byly využity dostupné energetické audity, informace z jednotlivých odborů a z výzvy Pardubického kraje na organizaci a přípravu soutěží, osobní šetření ve vybraných objektech apod. Souhrnné tabulky výchozích nákladů na energii a předpokládaná výše investice do těchto objektů byly sestaveny podle jednotlivých skupin objektů, které byly zadány jako předmět veřejné zakázky. Uchazeči mohli nicméně podávat nabídky i pouze pro vybrané objekty. Celkem měla soutěž 5 samostatných kol.

• Výzva I: školská, zdravotnická a sociální zařízení – 11 objektů celkem v oblastech měst: Chrudim, Hlinsko, Třemošnice, Slatiňany, Heřmanův Městec;
• Výzva II: 12 objektů – školská, zdravotnická a sociální zařízení ve městech: Svitavy, Polička, Jevíčko, Moravská Třebová;
• Výzva III: 10 objektů – školská, zdravotnická a sociální zařízení) ve městech Lanškroun, Litomyšl, Ústí nad Orlicí;
• Výzva IV: 4 objekty a areály – školská a zdravotnická  zařízení v oblastech Lanškroun, Letohrad a Žamberk;
• Výzva V:  16 objektů a areálů –  školská a zdravotnická  zařízení v oblastech měst Pardubice, Přelouč, Vysoké Mýto a Žamberk.

Výše hmotných investic do energeticky úsporných opatření v objektech Pardubického kraje dosáhla celkem 133 milionů (dle dodatků ke smlouvám), dosažena bude roční úspora provozních nákladů celkem ve výši 22 milionů Kč, roční úspora energie činí 47 000 GJ.

Investice firem ESCO do energeticky úsporných opatření  objektech v majetku Pardubického kraje a vybrané parametry investic.

Úspory, které jsou uvedeny v grafu, jsou zaručené smlouvami  s poskytovateli energetických služeb se zaručeným výsledkem. Předpokládáme spíše překročení deklarovaných, garantovaných úspor paliv a energie, zejména ve finančním vyjádření, s ohledem na očekávané cenové nárůsty v jednotlivých energetických komoditách. Na překročení výnosů z energetických úspor participuje také Pardubický kraj – tím, že se podílí 50–75 % na úsporách, které budou dosaženy nad garantovanou úsporu.